Feiten en context

Het gemeentebestuur heeft het initiatief genomen om een verbinding tussen gemeenteweg 7 opgenomen in de Atlas der Buurtwegen van Sint-Joris-Winge en gemeenteweg 18 opgenomen in de Atlas der Buurtwegen van Lubbeek te officialiseren.

Landmetersbureau Intertopo bv, met kantoren te Halensebaan 68B, 3290 Diest werd gelast met deze opdracht.

Het rooilijnplan en innemingsplan, beiden met referentie 6190 en daterend van 6 juni 2025, werden opgesteld door Landmetersbureau Intertopo bv.

Juridische gronden

●         Decreet over het lokaal bestuur van 22 december 2017.

●         Decreet houdende de gemeentewegen van 3 mei 2019.

Adviezen

Er dienden geen adviezen te worden ingewonnen.

Argumentatie

Uit het ontwerp van rooilijnplan, opgemaakt door landmetersbureau Intertopo bv met kantoor te Halensebaan 68B, 3290 Diest van 6 juni 2025, blijkt duidelijk de toekomstige rooilijn van de weg.

Gezien het voornemen tot het vaststellen van de rooilijn ter hoogte van deze weg tussen de Gempstraat op het grondgebied van de gemeente Tielt-Winge en de Vieilleroute op het grondgebied van de gemeente Lubbeek uitvoering geeft aan artikel 3 (doelstellingen) en aan artikel 4 (principes) van het decreet houdende de gemeentewegen van 3 mei 2019 werd het aan deze artikels getoetst.

Het vaststellen van de rooilijn beoogt de uitbouw van een veilig wegennet op lokaal niveau.

Er is een leemte tussen de Atlassen van Sint-Joris-Winge en Lubbeek waardoor er geen verbinding is tussen de gemeentewegen 7 (Sint-Joris-Winge) en 18 (Lubbeek).

Het is wenselijk voor het trage wegennet om de verbinding desondanks te realiseren gezien de ligging parallel aan de Leuvensesteenweg. Zowel de Gempstraat als de Vieilleroute zijn wegen van gemeentelijk niveau. De Leuvensesteenweg is een gewestweg.

Voor de trage weggebruiker vormt deze verbinding bijgevolg een waardevol alternatief om de drukke gewestweg te vermijden. Gezien de vormgeving van de weg zal deze voornamelijk gebezigd worden door voetgangers en fietsers. Het traject is eerder bochtig en ontmoedigt doorgaand gemotoriseerd verkeer.

De ontworpen wegbedding is 3 meter breed.

Artikel 2,5° van het gemeentewegendecreet omschrijft een gemeentelijk rooilijnplan als:

"Grafisch verordenend plan waarbij de huidige en toekomstige grenzen van een of meer gemeentewegen worden bepaald. Het gemeentelijk rooilijnplan geeft een openbare bestemming aan de gronden die in de gemeenteweg opgenomen zijn of opgenomen zullen worden."

De gemeenteraad doet uitspraak over de vaststelling van de huidige en toekomstige grenzen van een gemeenteweg.

De openbare bestemming ligt bijgevolg decretaal vast.

Aan het rooilijnplan werd tevens een innameplan toegevoegd. Dit plan bevat één inname op het kadastraal gesitueerde perceel te Tielt-Winge, 4e afdeling, sectie B, nummer 5A met een oppervlakte van 4 are 86 centiare.

De vaststelling van de breedte van wegenis behoort tot de discretionaire bevoegdheid van de gemeenteraad.

De vaststelling van de rooilijn staat ten dienste van het algemeen belang. De structuur, de samenhang en de toegankelijkheid van het gemeentelijk wegennet wordt erdoor geoptimaliseerd.

Het decreet op de gemeentewegen stelt dat het gemeentebestuur dient te waken over de uitbouw van een veilig wegennet op lokaal niveau. De structuur, de samenhang en de toegankelijkheid van de gemeentewegen moet gevrijwaard en verbeterd worden, in het bijzonder om aan de huidige en toekomstige behoeften van mobiliteit te voldoen.

Het gemeentewegendecreet en de doelstellingen erin opgenomen kunnen niet los gezien worden van de algemene visie op de ruimtelijke ontwikkeling van de gemeente. Het beleid is gericht op een duurzame ontwikkeling waarbij de ruimtelijke behoeften van de verschillende maatschappelijke activiteiten gelijktijdig tegen elkaar afgewogen worden.

Naar mening van de gemeenteraad zijn er 3 verschillende maatschappelijke activiteiten die dienen afgewogen te worden, namelijk mobiliteit, waterbeheersing en natuur.

Wat mobiliteit betreft, is de gewenste maatschappelijke activiteit het gebruik van de verbinding tussen de Gempstraat en de Vieilleroute ten einde een veilig en verkeersluw alternatief voor de Leuvensesteenweg te garanderen.

Het waterbeheersingsaspect uit zich in het feit dat het te openen traject gesitueerd is langs de Kraaiwinkelbeek.

De Kraaiwinkelbeek met nummer 3.033 betreft een waterloop van 2e categorie. Het beheer van de waterloop rust in handen van de provincie Vlaams-Brabant.

Overeenkomstig de Atlas der Waterlopen is de kruinbreedte van deze waterloop langsheen het traject maximaal 3,5 meter breed; de vloerbreedte maximaal 1,8 meter.

De aanleg van de weg op deze oever resulteert in de aanleg van slechts 1 brugje over de waterloop. Aan de overzijde zou dit de aanleg van 3 brugjes betekenen.

De gekozen locatie is het minst schadelijk voor de ligging van de waterloop en de bijhorende natuurwaarden.

Het natuuraspect komt naar voren door het gegeven dat de verbinding enerzijds gesitueerd is in natuurgebied met wetenschappelijke waarde of natuurreservaten; anderzijds in parkgebied.

Overeenkomstig het koninklijk besluit betreffende de inrichting en de toepassing van de ontwerp-gewestplannen en de gewestplannen zijn de natuurgebieden met wetenschappelijke waarde of natuurreservaten gebieden die in hun staat bewaard moeten worden wegens hun wetenschappelijke of pedagogische waarde. In deze gebieden zijn enkel de handelingen en werken toegestaan, welke nodig zijn voor de actieve of passieve bescherming van het gebied.

De parkgebieden moeten in hun staat bewaard worden of zijn bestemd om zodanig ingericht te worden, dat ze, in de al dan niet verstedelijkte gebieden, hun sociale functie kunnen vervullen.

De verbinding wordt gecreëerd met respect voor de natuurwaarden in het gebied. Het is niet de bedoeling om de wegenis te voorzien van een verharding ten behoeve van gemotoriseerd verkeer.

Het traject werd als dusdanig uitgetekend om zoveel mogelijk bomen te sparen.

Gezien de behoefte aan een verkeersveilig alternatief voor de trage weggebruiker voor de Leuvensesteenweg, de ligging van de Kraaiwinkelbeek en de inkleuring van de percelen als parkgebied en natuurgebied met wetenschappelijke waarde en natuurreservaat op basis van het gewestplan Aarschot - Diest oordeelt de gemeenteraad dat de maatschappelijke activiteiten gelijkwaardig zijn.

Het decreet heeft tot doel om de structuur, de samenhang en de toegankelijkheid van de gemeentewegen te vrijwaren en te verbeteren, in het bijzonder om aan de huidige en toekomstige behoeften van zachte mobiliteit te voldoen.

Om deze doelstelling te realiseren voeren de gemeenten een geïntegreerd beleid, dat onder meer gericht is op:

1° de uitbouw van een veilig wegennet op lokaal niveau;

De weg vormt een trage wegverbinding tussen de Gempstraat - Vieilleroute en (even verderop de) Schubbeek. Om te waken over de uitbouw en het behoud van een veilig wegennet op lokaal niveau is het aangewezen dat deze verbinding behouden blijft en verder juridisch verankerd wordt op basis van een rooilijnplan.

De Gempstraat is buiten de bebouwde kom gelegen. Het betreft een grindweg bestaande uit 1 rijvak waar gemotoriseerd verkeer mogelijk is, maar eerder gericht is op bestemmingsverkeer van de aanpalende percelen. Er is geen fietspad gesitueerd.

Vieilleroute is een smalle landelijke weg die gelegen is buiten de bebouwde kom. De weg is aangelegd in gras en bevat 1 rijvak. Ter hoogte van Schubbeek is dit deels kassei, deels grind. Deze straat beschikt niet over aparte voetgangers- en fietsvoorzieningen.

De even verderop gesitueerde Schubbeek is gelegen buiten de bebouwde kom. Het betreft een gebetonneerde weg bestaande uit 2 rijvakken. Deze straat beschikt over voetgangers- en fietsvoorzieningen.

Het ontvlechtingsprincipe is een belangrijk verkeersplanologisch systeem tot het realiseren van veilig verkeer. Dit komt tot uiting in de verbinding tussen de Gempstraat en de Vieilleroute, met een wegbreedte van 3 meter.

Dit onderdeel van de weg wordt weerhouden voor trage weggebruikers. De beschikbare ruimte van 3 meter dient overeenkomstig de bepalingen van artikel 38 van het Gemeentewegendecreet vrij van enige vorm van belemmeringen te blijven.

Bij een weg van 3 meter breed kunnen wandelaars en fietsers elkaar passeren. De veiligheid komt niet in het gedrang. De gebruiker kan perfect een tegenligger zien aankomen en indien gewenst ook even halt houden. De verkeersveiligheid blijft gegarandeerd.

In eerste instantie is het gebruik van dergelijke verbindingen gericht op trage weggebruikers. Hierbij kan algemeen gesteld worden dat wandelaars, fietsers en ruiters de belangrijkste gebruikers zijn.

De weg mag gebezigd worden door het verkeer dat de breedte toelaat. Het verkeer mag niet breder zijn dan de weg en mag geen schade toebrengen.

Het tracé van de rooilijn heeft een inpassing gekregen in het netwerk tussen de gemeentewegen 7, opgenomen in de atlas der buurtwegen van Sint-Joris-Winge en gemeenteweg 18, opgenomen in de Atlas der Buurtwegen van Lubbeek.

De basisstructuur van het wegennet kan aldus als veilig beschouwd worden. Er stelt zich geen probleem in het licht van artikel 3,1° van het Gemeentewegendecreet.

2° de herwaardering en bescherming van een fijnmazig netwerk van trage wegen, zowel op recreatief als op functioneel vlak.

Reeds hogerop in dit besluit werd vastgesteld dat er heden geen officiële verbinding tussen de gemeentewegen van Sint-Joris-Winge en Lubbeek bestaat.

Er is een zeer geringe afstand tot de gewestweg N2.  In die zin is een trage parallelle verbinding zeer gewenst voor de uitbouw van een fijnmazig tragewegennet.

De aansluitende gemeentewegen 7 en 18 zijn trage wegen die door hun uitrustingsniveau voornamelijk recreatief zullen gebruikt worden.

De belevingswaarde langs het traject is groot, gezien de ligging langs de Kraaiwinkelbeek en de bijhorende fauna en flora.

Vanuit functioneel oogpunt is de verbinding gesitueerd op de as Leuven - Diest.

De gemeenteraad oordeelde reeds dat het maatschappelijk belang van het aspect van mobiliteit (omwille van de verbindingswaarde tussen Lubbeek en Tielt-Winge), waterbeheersing (gezien de ligging langs de Kraaiwinkelbeek) en het natuuraspect (gezien de ligging in natuurgebied met wetenschappelijke waarde of natuurreservaat en parkgebied) gelijkwaardig zijn.

De waardering van de weg bestaat in het juridisch verankeren van de bedding in een rooilijnplan, gezien de verbinding op dit moment officieel niet bestaat.

Dergelijke maatregel staat ten dienste van de bescherming van het fijnmazig netwerk vermits de ontsluiting en connectie tussen de Gempstraat - Vieilleroute en (even verderop de) Schubbeek gegarandeerd blijven.

Zowel de weggebruiker als de eigenaar heeft baat bij de aanleg van een duidelijk en officieel traject. De behoefte van de trage weggebruiker komt niet in het gedrang, diens behoefte is immers zich kunnen verplaatsen in het binnengebied.

Het toekomstig gebruiksgenot wordt bijgevolg niet geschaad.

Het lokaal bestuur dient hiervoor de beleidsrichtlijnen uit artikel 4 van het Decreet houdende Gemeentewegen af te toetsen. De principes uit artikel 4 luiden als volgt:

1. Wijzigingen van het gemeentelijk wegennet staan steeds ten dienste van het algemeen belang;
2. Een wijziging, verplaatsing of afschaffing van een gemeenteweg is een uitzonderingsmaatregel die afdoende wordt gemotiveerd;
3. De verkeersveiligheid en de ontsluiting van aangrenzende percelen worden steeds in acht genomen;
4. Wijzigingen aan het wegennet worden zo nodig beoordeeld in een gemeentegrensoverschrijdend perspectief;
5. Bij de afweging voor wijzigingen aan het wegennet wordt rekening gehouden met de actuele functie van de gemeenteweg, zonder daarbij de behoeften van de toekomstige generaties in het gedrang te brengen. Daarbij worden de ruimtelijke behoeften van de verschillende maatschappelijke activiteiten gelijktijdig tegen elkaar afgewogen.

Volgens de eerste voorwaarde dienen wijzigingen van het gemeentelijk wegennet steeds ten dienste van het algemeen belang te staan.

Als algemene omschrijving kan het algemeen nut gezien worden als het tegemoetkomen aan een behoefte die bijdraagt tot een (noodzakelijke) verbetering van de samenleving en de leefomstandigheden van de gemeenschap, en waaraan door privéinitiatief geen oplossing wordt geboden (M. BOSMANS, E. BUYS, J. GHYSELS, J. MOERKERKE, & R. PALMANS, Onteigeningen: de voorafgaande fase, Antwerpen, Intersentia, 2006, 47).

Dit principe veronderstelt, in elk concreet dossier, een belangenafweging aangaande het al dan niet aanwezig zijn van algemeen belang, waarbij veelal ook private belangen aan de orde zijn. Deze belangenafweging dient de doelstellingen van het decreet in acht te nemen en zal leiden tot een gemotiveerde beslissing van de gemeenteraad.

Dergelijke belangenafweging diende ook reeds te worden doorgevoerd onder het regime van de Buurtwegenwet, in hoofdzaak wanneer een vraag tot afschaffing of wijziging voorlag. Zo stelde de Raad van State dat bij de beraadslaging van de gemeenteraad alle in het geding zijnde belangen moesten worden afgewogen, waarbij het openbaar belang primeert. De Raad van State behield zich in deze materie een marginaal toetsingsrecht voor.

Het algemeen belang heeft baat bij het waarderen van de gemeenteweg zodat de ontsluiting van het binnengebied als alternatief voor een passage langs een drukke gewestweg mogelijk blijft. Het gemeentebestuur wenst te waken over de bereikbaarheid van de gewenste weg.

Het privaat belang van de betrokken eigenaar bestaat wellicht uit het niet creëren van de verbinding. Zodoende heeft hij een ruimer gebruiksgenot op zijn eigendom. De eigenaar gaf reeds aan in te stemmen met de creatie van het voorgestelde traject.

Het openbaar belang heeft echter profijt bij de bereikbaarheid van het gebied en de waardering van de weg aan de hand van een juridische verankering in een rooilijnplan. Hier conflicteert het algemeen belang duidelijk met het privaat belang.

Door de verankering in een rooilijnplan primeert bijgevolg het algemeen belang.

Een wijziging, verplaatsing of afschaffing van een gemeenteweg is een uitzonderingsmaatregel die afdoende wordt gemotiveerd.

Het voorliggend ontwerp betreft de creatie van een nieuw stukje gemeenteweg.

De verkeersveiligheid en de ontsluiting van aangrenzende percelen worden steeds in acht genomen.

De verkeersveiligheid werd eerder in deze argumentatie onder de loep genomen en besproken. Deze wordt zoals reeds gesteld niet geschaad.

Het ontwerp van rooilijnplan heeft geen impact op de ontsluiting van de aangrenzende percelen. De ontsluiting van de betrokken percelen blijft ongewijzigd ten opzichte van de toestand waarin het rooilijnplan niet bestond.

De aanwezigheid van de weg in het (trage) wegennet is gewenst vermits deze zorgt voor een trage ontsluiting van het binnengebied Gempstraat - Gemeenteweg 18 en even verderop Schubbeek.

Wijzigingen aan het wegennet worden zo nodig beoordeeld in een gemeentegrensoverschrijdend perspectief.

Het project bevindt zich ter hoogte van de gemeentegrens met de gemeente Lubbeek.

De gemeente Lubbeek is vragende partij om de verbinding te realiseren omwille van eensluidende argumenten zoals hierboven uiteengezet.

De vaststelling van de rooilijn heeft tot doel duidelijkheid te scheppen over de ligging van de weg. Dergelijke beslissing is in het belang van de behoeften van de huidige en toekomstige generatie die gebruik maakt van de weg. Er is voldoende ruimte voor kruisend traag verkeer. Er wordt voldoende rekening gehouden met de verschillende maatschappelijke activiteiten. De breedte van de weg volstaat voor het geplande verkeer waarbij de laatste ontwikkelingen in het duurzaam mobiliteitsdenken opgenomen werden.

Situering van rooilijn en de inname op het kadastraal gesitueerde perceel te Tielt-Winge, 4e afdeling, sectie B, nummer 5A voor een oppervlakte van 4 are 86 centiare.

Intertopo Landmeters- en studiebureau bepaalde op 4 februari 2026 de verkoopwaarde van de gemeenteweg/grond op 1.000,00 euro.

Financiële gevolgen

Er zijn geen financiële gevolgen.

Bijlagen

●         Ontwerp rooilijnplan

●         Ontwerp innameplan

●         Schattingsverslag van 4 februari 2026

Besluit:

eenparig aangenomen.
Artikel 1

De gemeenteraad stelt het ontwerp van het gemeentelijk rooilijnplan van de hierin beschreven weg tussen de Gempstraat en de gemeenteweg 18 opgenomen in de Atlas der Buurtwegen van Lubbeek voorlopig vast.

Artikel 2

Het college van burgemeester en schepenen wordt gelast met de verdere uitvoering (openbaar onderzoek en dergelijke) van deze beslissing.

Artikel 3

Dit besluit is onderworpen aan de toepassingen van het bestuurlijk toezicht overeenkomstig artikels 330 e.v. van het DLB.